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四川省人民政府关于印发《四川省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》的通知

一、出台背景

城镇化是现代化的必由之路。党的二十届三中全会明确提出健全推进新型城镇化体制机制，国务院印发《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，对未来五年推进新型城镇化建设作出部署。2024年，四川常住人口城镇化率60.1%，低于全国平均水平7个百分点。为贯彻落实党中央、国务院部署，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”发展战略，加快四川新型城镇化步伐，省发展改革委会同省直相关部门（单位）起草了《四川省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》（以下简称《实施方案》），2025年3月，以省政府名义印发。

二、指导思想和发展目标

《实施方案》提出坚持以席大大新时代中国特色社会主义思想为指导，把推进农业转移人口市民化作为首要任务，强化都市圈引领和市县基础支撑，加快新型城镇化步伐，充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力，为全省高质量发展提供强劲动力和坚实支撑。

《实施方案》明确了四川常住人口城镇化率总量目标和结构目标。总量目标是，到2028年全省常住人口城镇化率超过65%，城镇常住人口每年新增100万左右。结构目标是，到2028年成都都市圈城镇常住人口接近2400万、占全省城镇常住人口的45%左右；绵阳、宜宾—泸州、南充—达州省域经济副中心和区域中心城市乐山常住人口城镇化率提升幅度高于全省平均水平，城镇常住人口1700万左右、占全省城镇常住人口的30%左右；具备一定人口规模、产业基础较好、城镇化率较低的潜力县（市）常住人口城镇化率年均提高1.4个百分点左右。

三、任务举措

《实施方案》对照国家文件确定的“四大行动”，逐一明确发展方向、重点任务和配套政策。

（一）促进农业转移人口加快融入城市。把农业转移人口市民化作为主攻方向，提出6项重点任务，包括增强城镇产业吸附农业转移人口能力、构建以人口和需求变化为导向的公共服务供给体系、多措并举满足安居需要、保障随迁子女享受更优质教育、扩大农业转移人口社会保障覆盖面、深化户籍制度改革等，配套“人地钱挂钩”激励政策。

（二）加快推进以县城为重要载体的城镇化建设。以城镇化潜力地区为重点，统筹县域产业发展和县城功能完善，从主导产业培育、公共服务供给、基础设施建设、园区提级扩能4个方面提出重点任务，明确加强资金多元投入系列政策。

（三）加快建设成都都市圈。围绕支持成都高质量发展、发挥德眉资比较优势，提出推动成都超大城市转型发展、强化德眉资服务配套和产业承接能力、推动基础设施互联互通、推进公共服务共建共享、带动省内城市群联动发展等5项重点任务，进一步完善促进成德眉资同城化发展的保障措施。

（四）改善城市人居环境。围绕打造宜居韧性智慧城市提出4项重点任务，包括城镇老旧小区改造、“三大工程”建设、补齐城市安全韧性短板、绿色智慧城市建设，明确加强城市建设要素保障有关支持政策。

四、主要特色和亮点

《实施方案》坚持以人为本，紧密结合我省实际，着力回答好四川的城镇化“人从哪里来、人往哪里去、如何安居乐业”等关键问题，以利各地把握推进新型城镇化的主攻方向和重点举措。

（一）聚焦“人从哪里来”，明确城镇化率目标的基础支撑。新型城镇化蕴藏巨大内需潜力，四川常住人口城镇化率落后全国7个百分点，更要努力将其转化为支撑四川“十五五”乃至更长一段时期经济社会发展的增量优势。基于近年来相关数据研判，我省城镇常住人口的潜在增量约100万，主要由省内农业转移人口、外省来川人口、城镇自然增长人口三类构成，其中，农业转移人口占比过半，中西部地区省份来川人口增量可观，城镇人口自然增长有望保持稳定。据此，《实施方案》提出了到2028年全省城镇化率总量目标，以及要聚焦的重点群体及规模，有助于各方以人为本把握趋势规律，领会全省新型城镇化量质提升的总体要求。

（二）聚焦“人往哪里去”，明确优化空间布局的总体考量。遵循城镇化发展规律、合理研判未来各区域城镇常住人口规模，是解决全省城镇化空间布局问题的关键。我省各区域城镇化所处阶段不同，带来城镇常住人口增长在空间分布上的结构性变化，“十四五”以来，全省人口加速向中心城市和县城集聚。《实施方案》把握这一趋势，在适度加压并留有余地估算各地未来城镇常住人口增量的基础上，分层次规划人口布局，提出结构化目标，并强化了推动成都超大城市转型发展、构建成都都市圈网络化空间发展格局、带动省内城市群联动发展、提升县城集聚人口功能等方面任务举措，有助于各市县因地制宜谋划目标任务，走出各具特色的城镇化发展路径。

（三）聚焦“如何安居乐业”，明确推进新型城镇化的主攻方向。目前，我省共有2600万左右的农村转移就业劳动力，是城镇常住人口总量提升的主要来源，且呈现出省外务工群体回流省内明显、举家迁移模式渐成主流、主要需求由就业和住房向教育医疗等公共服务拓展等特征。为此，《实施方案》坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，既优化“软件”资源配置，也加大“硬件”资源供给，着力构建以人口和需求变化为导向的公共服务供给体系，打通市民化过程中就业、住房、教育、社保等公共服务方面的堵点卡点，有助于各部门精准发力细化政策举措，形成协同配合、系统集成的推进合力。